在四川邛崃市人民政府门户网站上，黑湖村村民可在线申请办理事项。不会使用电脑的村民可将信息提交至黑湖村便民服务室，由代理人协助办理相关业务。图为黑湖村便民服务室。

四川省政府网站工作人员（左）与调研组交流。

核心提示

互联网正在深刻改变我国的国家治理、市场生态和人民生活方式。7月5日至7日，国务院办公厅政务公开办公室在成都召开“贯彻落实政府网站建设指导意见推进政府网站集约化建设”研讨会培训指导，推动政府网站集约化建设。与会人员还调研了邛崃市桑园镇黑湖村、成都市武侯区行政审批局、四川省电子政务外网运营中心等，交流相关经验。

在“互联网+政务服务”时代，我国的政府网站建设正在升级。推动政府资源集约共享，建设触手可及的“网上政府”，正在从梦想变为现实。

激活服务群众的“神经末梢”

邛崃集约化方式让群众获取信息更加便捷，打通了在线政务服务的神经末梢，体现了成都市政府网站的集约化效应。

七月的黑虎村，绿树成荫。该村位于四川省成都市邛崃市桑园镇南部。是全国农村综合改革试点村。全村总人口2800人，2016年人均可支配收入为人民币。

互联网时代如何做好村政、村务服务？打开邛崃市人民政府门户网站（ ），在“走进邛崃”模块，点击进入黑湖村所在的桑园镇，在桑园镇基层公共综合服务监管平台，点击黑湖村，来这里到黑湖村基层，开通综合服务监管平台。在这里，村民可以直接了解村里的各项事务，如惠民政策、专项资金、集体“三资”等。例如，通过点击财务公开模块，可以直接了解全村财政收支、惠农专项资金、公共服务项目划拨资金、财务审计等；还可以查看农村集体“三资”监管系统中的发票、单证、凭证等原始材料。

了解村务，不仅是“一张网”，群众获取信息也更加方便。村党支部书记张书谦告诉记者，这个“网上黑虎村”是邛崃市人民政府门户网站的子模块，与邛崃网上政务大厅互联互通。村民可在网上申请办事，上传要领，由市政务中心后台工作人员进行网上预审结算，群众网上查询结果。老年证、社会化人员信息维护等项目一键完成。

“这不是最新鲜的。” 张书谦拿出手机，向记者展示了黑湖村微信公众号。“我们的公众号已经有1200多人关注了。” 张淑倩一边演示一边介绍，这个公众号使用政务网站模块，整合网络资源，开通“美丽黑虎”和“魏村平台”两个功能版块。“美丽黑虎”是政府微门户集群建设的功能载体。与邛崃市人民政府门户网站手机版一键对接，群众可通过手机享受政府门户网站的各项服务。

“魏村平台”是黑湖村人的线上“朋友圈”，村里的大事小事都可以在这里体现，甚至有趣的生活故事也可以在这里分享。这个强大的“朋友圈”不仅可以投诉、监督，还可以聊天。不少村民和村干部在这里“打架”火爆。没有，一个村民刚刚贴了一张公路边垃圾的照片，问有没有人来清理。张书谦立即回答：“马上。” 目前，该村已有800多名村民加入了持证村民。“有村民在外地打工，他们关心村子，通过这个地方行使自己的权利。” 张书谦黝黑的脸上满是骄傲。

日前，国务院办公厅印发了《政府网站建设指导意见》，明确规范了全国政府网站建设和发展工作。县级以上人民政府和国务院有关部门应当设立政府门户网站。政府网站集约化建设，一个单位原则上最多可开一个网站，乡镇、街道原则上不开政府门户网站。如何在基层落实这一指导方针？在政府网站的集约化中，黑湖村的村务和村级服务形式具有示范意义。

黑湖村所在的桑园镇党委书记清元江介绍，与黑湖村一样，桑园镇包括桑园镇在内的所有村，都在邛崃县政府网站上集中政务。整合广电、政法委“雪亮工程”等，实现各部门互联互通的平台，打通服务群众的“最后一公里”。例如，老人、体弱者、病弱者、残疾人等不便外出的，可使用家中电视机顶盒中的互动电视终端“邛崃政务门户”预约上门服务。门服务。

“邛崃集约化的方式，打通了在线政务服务的神经末梢，体现了成都市政府网站的集约化效应。” 国务院办公厅政务公开室相关负责人发表评论。

加强政府网站集约化建设

大数据时代，政府大力推进“互联网+政务”，进一步推动政府网络公共服务体系与信息资源有机融合

卫华网和卫华证明是网友的两大“吐槽点”，受到群众的批评，极大地影响了政府的形象。加强政府网站建设集约化，推动政府资源集约共享，打造触手可及的“网上政府”，是两者兼顾的最佳途径。

曾几何时，政府网站出现故障，“生而不能死”。其中，有很多“奇葩网站”已经很久没有更新了，甚至充满了错误。“不及时、不准确、反应迟钝、不实用”的“四不”是严重的问题。2015年全国政府网站普查发现，全国共有政府网站8.4万多个。其中绝大多数是县级以下站点。分析“四不”的原因，除了主观上的不实作风，草根网站的财力和人力不足也是罪魁祸首。数据显示，2014年，年均建设、

如果草根网站“建了就不管”，网站运行不好，群众不喜欢用，领导不重视，就会陷入恶性循环。分类开放、深度分享，正是从源头上解决了草根网站“建而无视”的问题。为此网站建设，继2015年全国网站普查后，2016年，国家办开展了4次季度抽查，初步解决了“不及时、不准确、不响应、不实用”的问题。“乱七八糟”的局面有所改善，政府网站整体合格率由81%提高到91%。政府网站总数减少到一个以上。截至 2017 年 3 月，

另一方面，由于“信息孤岛”的存在，出现了许多不合理的证明。由于政务信息无法共享，公民的户籍、就业、出生、婚姻等基本信息处于分散、碎片化的状态。因此，真实性只能通过各种“异类证明”、循环证明和重复证明来验证。目前，各级政府部门掌握了大量的信息资源，却深陷​​“闺房”；一些地方和部门信息化建设相互独立，形成了“信息孤岛”和“数据烟囱”，企业和群众难度很大。创业带来了很大的不便。

政府网站集约化建设，推动政府资源集约共享，是破解政府网站“信息孤岛”和“数据烟囱”的制胜手段。通过统一的标准体系、统一的技术平台、统一的安全防护、统一的运维监管、信息数据的集中管理、内容服务的集中提供、网站资源的优化整合、数据的互认共享，可以“让更多的数据要跑掉，让群众少一些。跑掉”。

因此，在大数据时代，政府大力推进“互联网+政务”，要求进一步推动政府在线公共服务体系与信息资源的有机融合，切实提升政府网站建设，已成为中国政府网站发展的重要趋势。国务院制定了开放“信息岛”的时间表。到2017年底，拿出国务院部门互联互通系统和共享信息目录清单，实现互联互通，建设省级综合政务服务平台。

集约化不能简单化

从“黑板报”到实现智能推送，政务网站的演进离不开互联网技术的发展。做好集约化服务，让群众更有获得感

“1990年代，我国政府网站初建网站开发，第一代版本就像‘黑板报’。现在，政府网站和商业网站一样，开始使用人工智能机器人回答公众问题，实现智能推送。 " ​​在座谈会上，国办相关同志在杭州市江干区政府网站上搭建了机器人“江干小智”的演示，引起了会场的一致好评。

政府网站日新月异的演进，离不开互联网技术的发展，也离不开服务型政府建设和“放管服”的推进。党中央、国务院多次提出全面推进政务公开和“互联网+政务服务”的要求和部署，要求将政务网站建设成为更加全面的政务公开平台，更加政策发布解读和舆论引导的权威平台，更及时的平台。响应疑虑和便捷的服务平台。

如何做到这一减一增？“要减去总数，要增加服务。” 国开办相关负责人介绍，集约化要实现技术平台的集约化，从而实现资源的优化配置，让企业和公众办事更加方便。第一个问题是要搞清楚一个问题：政府网站到底是做什么的？互联网时代网站优化，政府网站是政务公开的第一平台，是互联网上的“网上政府”，代表着政府在网络空间的形象，履行相应的职责。

因此，一个合格的政务网站应具备政务公开、解读与回应、服务服务、互动交流四大功能。，服务至上，让群众更有获得感。

那么，如何强化国际政府网站呢？清华大学公共管理学院互联网政务研究中心副主任王友奎告诉记者，大约10年前，英国也走过类似的道路，即在全国范围内大规模精简政府网站。国家。2007年，英国政府决定关闭90%以上的政府网站，以简化公众获取政府信息的流程。英国政府在“转变战略报告”中表示，采取这一举措是因为人们现在需要以更方便的方式查找信息，而不是花费数小时搜索众多网站。因此，未来英国政府的信息将主要通过这两个网站提供，部分关闭网站的信息将被转移到该网站或其他保留的政府网站。英国相关政府官员表示，要采取果断措施，解决政府网站泛滥的问题，减少那些没有实际意义、流于形式的“帖子”网站，也可以为政府节省不少每年的开支。

英国政府部门目前有951个网站。未来，政府机构只保留其中的26家，其余的将陆续关闭。英国的最终目标是将所有政府网站资源整合到一个门户中。

王有奎说，英国的理念具有一定的代表性，当然世界上还有其他的模式。但是，世界各国政府网站集约化的一般规律和做法是制定标准，以统一、规范和规范基层政府网站，为整合信息资源和服务奠定基础。对此，随着《政府网站建设指导意见》的颁布，我国也到了这个阶段，正朝着政府网站建设的“四化”迈进：建设管理规范化、网站集约化平台化、信息资源集约化、服务集约化整合。

未来，高水平集约化意味着政务网站前后端政务服务与实体政府运营无缝对接，信息化与政务业务深度融合，真正打造触手可及的“在线政府”。

方向清晰，但路径不清晰。我国各地区、各部委的客观情况不同。集约化是自上而下还是自下而上，各地仍在探索之中。做好集约化工作，目前还处于“八仙渡海大展神通”阶段。

但是，要正确理解集约化的内涵，有几个误区需要避免。

从管理部门的角度来看，有人认为平台是集约化，即集约化。事实上，事实并非如此。就像电子政务一样，电子是形式，政府是实质。政府网站只是“舞台”，“唱戏”还是一个业务部门，资源集约化必不可少。政府网站的集约化不应只是统一的“皮肤”，而是资源整合共享。

从市县部门的角度来看，也有人认为平台上移了，与他们无关。事实上，情况并非如此。网站运维上去了，但工作和服务没有上去。

从财政部门的角度来看，有些人认为都被激化了，所以不会给激化的一方资金。事实上，集约化是节约成本还是增加成本，在实践中，两种情况都会出现。实际工作需要实事求是，协调配合。

总体而言，按照《政府网站建设指南》的要求，集约化的内涵是统一管理、统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管网站建设，不能一概而论。（经济日报记者朱慧春）