2018年12月21日，清华大学“2018中国数字政府论坛——政务服务与政府数字化转型”在明利楼举行。本次论坛由清华大学国家治理研究院和清华大学公共管理学院共同主办。来自国家税务总局、国家林业和草原局、广东省、湖南省、四川省、佛山市、西安市未央区的嘉宾分享了他们的创新实践。周宏仁、王玉凯、米家宁、苏国锋、黄煌、张楠 专家学者围绕政府数字化转型与未来政府创新、政务公开与网站建设、政府数据共享与开放与治理、“放管服”改革与互联网+政务服务。

论坛上，清华大学国家治理研究院执行院长、公共管理学院教授孟庆国发布了《2018中国政府网站绩效评价报告》。

报告的主要内容及评价结果如下：

一、背景和趋势

(一）建设好政府网站，不仅是建设数字政府、实现政府数字化转型的关键环节，也是解决人民日益增长的美好生活需要与政府之间矛盾的切实举措党的十九大报告对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出战略部署，为国家信息化建设指明了前进方向。为新时期建设数字政务提供了良好的环境，为政府网站实现更多用得起、用得起、用得上的信息服务提供有力支撑，促进发展政府网站的水平也将大大增强人们对政府数字化转型和需求的获得感国家治理体系和治理能力现代化的成果。

(二)全面推进和深化重点领域政务公开，是法治政府建设的重中之重。政务网站作为政务公开的第一平台，肩负着提升政府公信力的使命2018年，国家重点在项目审批与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域重点建设治理要求专门制定印发，推动公开。政务公开工作为提高政务网站内容质量、扩大覆盖面奠定了坚实基础，政务网站作为政务公开第一平台的作用和作用日益突出。的政府网站也在改变基本信息的发布方式易于理解、互动和增强资源开发利用。

(三)) 大力推进“一网一站”是建设服务型政府的重要举措。政务网站作为“互联网+政务服务”的总入口，将直接影响公众对“放管服”改革的认识。一是全面公开服务清单，明确依法依规应当提供的服务范围。二是细化办理指引和审查规则，提高信息对称性，尽量减少自由裁量权。三是无缝集成和连接服务支持和处理。实现政府网站统一受理、统一备案、统一反馈的功能。四是顺应移动服务发展趋势，推动实现更多政务服务项目“手持”、“指尖”。

(四)以统一的信息资源库为基础，构建集约化平台，通过信息资源共享，促进政府网站整体服务水平的提升，加快实现政府网站建设的发展目标2018年11月，国务院办公厅印发《关于开展政府网站集约化试点工作方案的通知》（国办函[2018]71号）。分散建设，不便。平台在维护和监管四个方面发挥作用，提高工作效率，减少重复投资。核心层面是解决数据不可达的问题。通过整个平台统一的信息资源数据库，可以汇集和沉淀本地区各级各类政府网站的信息发布，方便群众。服务、交互通信等栏目或系统数据

二、评价指标及结果

(一）评价指标体系

本评价指标体系从信息公开、政策解读、政务服务、互动传播、展示设计、监督管理、传播应用四个维度，设置了7个一级指标。 此外，为鼓励各地区、各部门对新技术、新模式、新机制的探索创新，推动政府网站集约化、智能化、实用化、规范化建设，开展了优秀案例征集活动。在评估过程中。各部门政府网站主办单位对报送案件的质量推荐适当的点。具体评价指标体系框架如下图所示。

本次评价采用定性与定量相结合、人工评价和计算机自动采集的方法，如人工比对法、电话验证法、模拟测试法、自动扫描监测法等；在处理方面，采用二分法、效率法、基线法、基准值法等。我们还使用了大数据概念和评估方法。一是对各类政府网站的信息内容进行文本分析和挖掘，通过主题建模分析重点领域的信息公开情况；二是抓微博、微信、BBS。 ，在社区论坛上，政府网站（及相关信息公开、政府服务和互动交流等）上用户评价口碑数据，从用户角度对实用性和易用性进行大数据分析。

(二）lead网站排名

十大部委网站：1.商部、2.税务总局、3.国家林业和草原局、4.腾云网络、5.国家药监局、6.生物环境部7.交通交通部，8.教育部，9.海关总署，10.国家发改委。

省（自治区、兵团）政府门户网站前十名：1.广东、2.四川、3.贵州、4.湖南、5.海南、6.安徽、7.江西，8.福建，9.浙江，10.江苏。

直辖市政府门户网站，北京和上海位居前两位。

副省级市政府门户网站前十名：1.深圳、2.青岛、3.成都、4.济南、5.南京、6.西安、7.广州、 8.宁波，9.厦门，10.哈尔滨。

省会市政府门户网站前十名：1.成都、2.长沙、3.济南、4.南京、5.西安、6.广州、7.贵阳、8.南昌，9.哈尔滨，10.武汉。

其他20个地级政府门户网站：1.、2.苏州、3.郴州、4.宿迁、5.凉山、6.惠州、7.无锡、8.威海, 9.六安, 10.欧尔多斯, 11.青岛, 12.中山, 13.六盘水, 14.珠海, 15.十vari, 1 6.马安山，17.鹰潭，18.湘潭，19.衡阳，20.柳州。

基层政务公开试点区县政府门户网站前十名：1.安徽灿城、2.北京西城、3.上海浦东新区、4.金华义乌区，5.深圳罗湖区，6.嘉兴嘉善县，7.西安未央区政府网站建设趋势，8.北京海杭区，9.南京建邺区，10.成都新津县。

(三）政府网站发展梯度

各级政府网站按网站名称拼音顺序排列。

在部委网站中，15个网站处于“优秀”梯度，9个处于“良好”梯度。各部委网站梯度分布如下：

省政府网站中政府网站建设趋势，10个网站处于“优秀”梯度，12个处于“良好”梯度。省级政府门户网站梯度分布如下：

在副省级城市、省会城市等地级政府门户网站中，“优秀”梯度的有16个，“良好”梯度的有115个。分布如下：

三、 和未解决的问题

本次评估中发现的网站建设重点和突出问题如下：

（一） 亮点

1.监督管理进一步加强和落实。与2017年同期相比，2018年一、二季度国务院政府网站抽查通过率100%的地区占比分别提高了31.4%和25%。 95%的政府网站增加了“政府网站我查错了”词条，及时处理了网民监督。

2.省级综合政务服务平台建设率和覆盖率稳步提升。 84%的省级综合政务服务平台实现了省市县三级覆盖，比2017年增长30%。

3. 功能不断优化。 89%的网站提供站内搜索可以找到已发布的服务项目资源，91%的网站提供服务结果状态查询，91%的网站服务指南可以链接政策文件、样本表格、在线咨询、结果公告、以及常见问题和其他资源关联。

4.基层政务公开试点区县总体表现较好。本次评估评估的区县级网站近90%来自国家基层政务公开试点地区。区县级网站“信息公开”各项分指数表现良好。开放目录三项指标的平均得分指数排名第一。

5.政府网站扩展集成到移动端。移动业务渠道建设占比超过70%。 54%的政务微信和68%的手机适配版同时提供公共信息和服务信息，为政务服务“触手可及”创造了条件。 66%的政府微信信息更新及时，比2017年增加6.5个百分点。

(二）

1.政策解读率低。 2018年政策解读占比处于较低水平，“政策解读”指标得分指数仅为0.61。与2017年相比，副省、省、地级评分指标均有所下降。 43.1% 解读“政府议题”、“政府议题”等关键政策文件的网站占比不到50%。

2. 反馈的及时性和问答库的搭建能力有待提高。只有53%的网站可以在15个职位内回复咨询，比2017年下降2个百分点。只有47%的网站将常见问题整理成问答数据库，57%的常见问题没有分类，这不方便公众查找和使用。

3.网页标签设置和标准化程度低。 73% 的网站没有站点标签，超过 60% 的网站没有列标签或页面标签。在设置网页标签的网站中，40%的标签不符合政府网站建设指南的要求。

4.网站沟通和应用能力普遍不足。 “通信应用”是一个明显的短板，得分指标比其他指标低40%以上。政府网站年均页面浏览量不足140万次。在使用过该网站的用户发表的评价中，53%的评价认为该网站不是很有用，61%的评价认为该网站的易用性较差。

四、​​建议措施

(一）加强规范管理，夯实底线基础。按照《国务院办公厅关于加强域名备案管理的通知》，加强域名标识管理，管理和使用政府网站域名。 《政府网站域名管理》和《政府网站发展指引》。增加网站管理相关标识；明确落实保障责任，确保网站内容正常更新；提高网站内容完整性，确保引导要素的完整性；及时回复反馈查询。

(二）推动集约化融合，实现互联互通。按照“职能-业务-资源标准-落实责任”的工作路径，明确和规范各部门信息资源保障任务；组织和调用资源提高服务精细化和效率化水平；制定数据分类、格式和接口规范，促进政府网站与各部门业务系统无缝对接；构建集约化平台，提高平台常用功能的易用性；加强平台安全保护，满足个性化建设需求。

(三） 构建一体化模式，提升服务能力。提高信息服务效率，促进信息数据资源的科学、合理、动态利用，支持用户高效获取聚合海量信息数据；提高行政审批 类似服务的易用性，细化工作指南内容，扩大和延伸审核规则，以“整体服务”理念整合服务资源，提供场景化综合服务；完善互联网+做好综合执法监管信息公开工作，加强信用监管；加强政务新媒体整合，推动政务网站服务资源向“两微”延伸。 -ends”，探索通过数据开放开发第三方应用。

(四）丰富实用功能，提升用户体验。优化搜索功能，支持自动更正错别字、关键词关联推荐、关键词模糊搜索等；探索个性化服务，基于用户画像、行为分析、智能身份识别等技术实现精准推送；构建政府网站常见问题知识库，基于智能交互技术实现在线实时咨询和问答；采用图表、音频、视频、动画等多元化方式丰富政策解读形式；简化设计风格，减少栏目访问量，合理增加辅助提示信息。

(五）智能应用辅助决策监管。汇聚各部门、各渠道的数据资源，应用大数据技术动态分析信息披露的及时性、服务效率、交互响应质量、政策效果的具体表现促进了政府网站的绩效管理，同时基于网站用户行为分析和口碑评价数据，有针对性地改进网站在设置上的问题和不足栏目、内容呈现、服务供给等，网站服务管理能力持续优化。