2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》是首个国家级关于数字政府建设的指导性改革文件，标志着数字政府建设上升为国家战略。

随着政府推进数字化改革，我国数字政府市场规模不断扩大和壮大，技术和方法也在不断发展和创新。

本指南根据数字政府建设的要求和趋势，从意义、制度、建设、经验等多个角度，为想要了解或已经从事数字政府建设的行业人士讲解数字政府建设的行业经验和方法。的过程。 供政务行业人士参考。 这篇文章是关于意义的。 如有错误或不完善之处，请指正。

一、数字政府建设的意义

一、治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会《决定》首次明确国家治理体系和治理能力现代化：“全面深化改革的总目标是完善和发展社会主义制度特色鲜明，推动国家治理体系和治理能力现代化。” 。

国家治理体系主要是指具有根本性、基础性、长期性的制度，是治理体系的核心要素。

国家治理能力主要指执行力，是运用制度体系管理国家和社会事务各方面的能力。

治理体系和治理能力相辅相成、密不可分。 政府工作的成效与制度建设和执行水平密切相关。

随着科技革命和产业革命深入发展，需要进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

因此，加强数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 它可以推动政府职能转变，提高政府运行效率，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，从而应对新业态、新模式给传统政府治理模式带来的挑战。

二、坚持以人民为中心

随着互联网的普及和信息技术的进步，政府信息化建设，从最早的政府网站，到电子政务，再到今天加速的数字政府建设，应用范围和领域也在不断拓宽和深化。

目前，数字政府建设主要分为数字政务和数字城市两个方向。

1）数字政务

数字政府聚焦政府职能服务，政务服务是基础。

功能性服务包括但不限于：

①政务公开

政务公开透明可以增强政府公信力和执行力，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开的意见》，提出坚持公开常态化以不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开。 披露和结果披露。 此外，在提高政务公开能力方面，《意见》还提出加强政府门户网站网站建设，将政府网站建设成为更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台。更加及时回应群众关切、方便群众。 服务平台。

2017年6月，国务院办公厅印发《政府网站发展指南》，进一步对政府网站功能提供实践指导。 《指引》提到，政府门户网站和具有对外服务功能的部门网站需要提供信息发布、解读回应、服务服务和互动沟通功能。

信息发布主要包括概况、机构职能、负责人、政府文件、政务动态、指南/目录/年报、数据等信息。

解读回应主要包括政策解读材料、重大突发事件应对、热点问题解答、网络谣言辟谣等。

对于服务服务，设置统一的服务入口。

互动沟通实现留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉、即时通讯等功能，为倾听民意、了解民意、汇聚民智、回应民声提供平台支撑。

② 政务服务

政务服务是指各级政府及其部门、事业单位依照法律、法规的规定，向企事业单位、社会团体和个人提供的许可、核准、裁决、奖惩等行政服务。

为推进政务服务网上办理，各地、各部门建设一体化互联网政务服务平台，公布本地区、本部门政务服务名录，提供集中网上服务。

以《粤事》为例。 是广东省政府打造的移动政务服务平台。 包括融合民生服务的小程序、APP和同名公众号，为公众提供触手可及的政务服务； 以青岛市政务热线智能平台为例。 该平台充分整合多种咨询服务渠道，打造全时在线、多渠道、全方位的政务客户服务（案例来源：中国信息通信研究院）。

③ 政府的权利和责任

权利和责任主要是指权力和责任。 政府的行政权力来源于法律、法规和规章。 通过实行权责清单制度，厘清政府与市场、政府与社会、政府内部的关系，让大家各司其职、各司其职。

建设地方权责清单管理系统，实现权责清单数字化管理（申领、维护、更新、监督、考核）。

以陕西省权责清单统一发布平台为例。 平台发布统一的权责清单，根据法律、行政法规、地方性法规和国务院部门规章的规定进行梳理，具有严格约束力。 该平台不仅方便公众查询和社会监督，还可以根据法律法规的修改和部门职责的变化，对名单进行动态管理（案例来源：中国信息通信研究院）。

④ 政府协调

政府部门的工作主要是流程化的工作内容。 这个过程涉及多个部门、多个岗位之间的沟通与协调。

为地方政府机构建设一体化政务协调办公平台，可以实现跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和协同沟通，提高政府日常工作效率，降低管理运营成本。

以“广东正义”为例。 是全广东省统一的移动办公平台。 由广东省统一建设、分级管理。 供全省各级政府工作人员办理公文、信息、事务，实现跨级、跨级管理。 区域、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和业务协作、文件签署、视频会议、党建学习等均可在线完成（案例来源：广东省政治局新闻报道）。

⑤ 行政监督

国家、地方、部门各级“互联网+监管”平台建设，推动政府监管规范化、精准化、智能化。

以天津市“互联网+监管”系统为例，该系统充分结合基层业务需求打造“监管全流程”，从执法检查任务的发起、分发、受理、反馈、处罚、评估到建立前——事中、事中、事后监管标准统一全流程图（案例来源：中国信息通信研究院）。

⑥ 城市管理

随着城镇化进程加快发展，城市管理问题逐渐常态化、复杂化。 建设城市综合运营管理服务平台，优化市政基础设施、公用事业、交通、垃圾、市容等资源配置整合，通过信息技术提高城市运行效率。

以住房城乡建设部提供的《城市运营管理服务平台建设指南（试行）》为例，省级运营管理服务平台应用系统包括建设业务指导等5个应用系统、监督检查、监测分析、综合评价和决策建议。 以及数据交换、数据聚合、应用维护等三个后端支撑系统，主要起到监督和指导决策的作用。

市政平台是运营、管理、服务平台的基础。 应用系统包括业务指导、指挥协调、行业应用、公共服务、运行监控、综合评价与决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护等七大应用系统。 3个后台支持系统。

其中，指挥协调系统是核心，可实现城市运行管理问题“发现、立案、调度、核查、处置、结案”的闭环管理，具备接收、处理问题的能力。办理并反馈国家和省级平台监督检查系统重点工作任务职能安排。

数字政府的核心是行政管理和服务方式的改革创新，目标是全面提高政府履职效率。 通俗地说，数字政府实现了政府履职的数字化、智能化。

2）数字城市

数字城市重点关注城市构成要素，功能治理是基础。

城市的组成部分包括：经济、社会、生态、文化、人、组织、系统等。

数字城市包括但不限于：

① 数字经济

数字经济包括但不限于建设数字产业集群，推动数字技术与实体经济（农业、工业等）深度融合，支持数字企业发展。

2023年9月8日，工业和信息化部等五部门印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》。 提出元宇宙是数字经济与实体经济融合的高级形态，有望通过现实与虚拟的相互促进引领下一代互联网的发展。

培育三维互动产业虚拟宇宙是《行动计划》的重要任务之一。 工业元界+产线，构建产线数字孪生，打造虚拟装配空间等； 工业元界+工厂，打造工厂级元界平台，集成多类工业软件，打造生产运行监控系统等； 产业元界+园区，探索虚拟运营模式，建立科技创新和招商平台等。

②数字社会

数字社会包括但不限于普惠的数字公共服务（教育、健康、医疗等）、数字社会的精准治理（农村）、智慧的数字生活。

以天津市数字社会综合应用平台“津心办”为例。 该平台整合社保、交通、医疗、生活消费、文化娱乐五大主题，提供高频服务事项； 推出“乡村振兴”专区。 为公民提供专业的消费辅助服务平台； 推出“城市大脑”专区，提供以“随手拍”为代表的社会治理服务，实现人民服务端与城市治理端深度协作（案例来源：中国信息通信研究院）。

③数字生态

数字生态包括但不限于推动生态环境（山水、森林、农田、湖泊、草、沙等）智慧治理网站建设，加快数字化、绿色协同转型小程序开发，倡导绿色智慧生活方式。

以无锡市自然资源规划一体化平台为例，建立了自然资源规划“一张图”，创新“西地码”，形成了空天地网等内容一体化，推动了自然资源规划的统一。通过信息化手段管理自然资源（案例来源：中国信息通信研究院）。

④ 数字文化

数字文化包括但不限于开发网络文化产品、建设中华文化数据库、打造数字文化展示平台等。

以上古会典古籍数字服务平台为例。 该平台聚合优质古籍资源，为古籍组织出版商、古籍专业研究人员和传统文化爱好者提供数字化服务，提供古籍阅读、检索、引用等服务； 以原书·文化数据服务平台为例。 该平台基于国家区块链新基础设施，支持文化旅游运营商构建数据存储应用，为用户发行或上线，支持交易、流转等，实现文化品牌。 传播，打通文化数字作品市场的服务效率（案例来源：公众号——上海古籍出版社，在线报道）。

数字城市的核心是传统生产、生活、消费方式的优化升级。 目标是将互联网、大数据、区块链、人工智能等数字技术全面融入社会交往和日常生活。 通俗地说，数字城市实现了所有人生活的数字化、智能化。

无论是数字政务还是数字城市，目的都是以人民为中心，更好地服务人民、保障民生。 这也是数字政府建设的根本目的。

3）智慧城市蓝图

2020年12月，香港政府对2017年制定的“香港智慧城市蓝图1.0”进行升级补充，并公布“蓝图2.0”小程序开发，提出超过130项措施。

“蓝图2.0”的发展目标包括以下四个方面：

让公民生活更幸福、更健康、更智慧、更繁荣，让城市更绿色、更清洁、宜居、可持续、有韧性、有竞争力；

让企业利用香港友好的营商环境，推动创新，将香港打造成生活体验区和发展先导区；

更好地关爱老年人和青少年，让公众对社会有更大的归属感，同时让企业界、公众和政府更加数字化和科技化；

节约资源消耗，让香港更加环保，同时保持城市的活力、效率和宜居性。

从发展目标可以看出，以人为本是香港智慧城市规划建设的重要理念。 香港政府希望通过创新科技的力量，为市民的生活提供更多便利和帮助。

“蓝图2.0”从出行、生活、环境、公民、政府、经济六个方面制定城市发展规划。

聪明旅行。 例如，推出一站式移动应用“轻松出行”，提供步行路线搜索、路边免费停车位、实时路况信息等功能。

生活的智慧。 例如网站建设，提供免费Wi-Fi服务； 推广快速支付系统「转数快」； 提供“智能、便捷”的电子证照服务； 推出公共医疗平台“患者平台”； 开发智慧健康与体育服务预约信息系统、智慧图书馆系统。

智能环境。 例如，启动智能回收系统试点计划，试点推出基于物联网技术开发的智能回收设备（智能回收箱、智能秤、自动礼品兑换机）。 市民投放可回收物即可获得积分，积分可用于兑换生活必需品和粮油干货等礼品。

聪明的公民。 例如，实施学校IT创新实验室计划，资助中小学校加强课外科技知识培训； 它为企业家和初创企业建立更强大的科技创新文化提供支持。

智慧政府。 例如，继续推进和落实数据公开工作，提供城市仪表板； 完善政府云基础设施平台； 推广综合数字平台，整合项目数据，加强项目监管； 开发信息管理、智能下水道监控、海关犯罪大数据分析、智慧监狱等系统。

智慧经济。 例如，优化智慧旅游平台，丰富旅客体验服务； 推出亿邦在线仲裁平台、亿邦在线调解平台，提供一站式跨境争议解决和交易便利服务。

香港政府采取上述措施，进一步优化和拓展城市管理工作和服务。 同时，香港政府建立了专门的智慧城市网站作为与公众沟通的桥梁，定期更新措施进展并收集反馈和建议。

3、信息化、数字化

信息化概念更正式的定义来自中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化战略》文件。

文件指出：大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。

对比百度指数关于信息化和数字化的搜索统计，2018年之前，信息化概念普遍出现在公众视野中。 直到2000年代初，数字化概念才强势崛起，逐渐取代信息化一词成为高频词汇。

虽然数字化是近期备受关注的热词，但它并不是信息化的替代，而是信息技术发展的延续。 它是现代社会建设过程的阶段产物，也是不断演变的过程。 过程。

1）信息化

信息化主要是通过信息技术的手段，将线下的单一交易转化为线上的信息应用，即信息的数字化。 其关键在于效率最大化、流程相对透明（“统一”一般指统一区域、统一业务、统一建设等）。

2）数字化

数字化主要是通过信息技术将万物集成到综合在线应用中。 数字化的关键在于数据的共享和信息的互联互通（与信息化的“单一”方面不同，数字化更注重全局，即“全部”）。

3）流程

信息化是一个渐进的发展过程，信息化的实施和应用不可能一蹴而就。 由于信息化的“单一”性，应用系统普遍忽视了数据和信息的共享和互联问题，即“信息孤岛”（可分为系统孤岛、数据孤岛、业务孤岛等，参考以MBA智库百科解释）。

然而，要实现真正的数字化转型还有很长的路要走。 因为数字化不仅仅是信息技术的实现，还涉及“商业”、“政治”、“价值”等多个方面。 它需要强有力的支撑，是一项复杂、长期的系统工程。

案例完整版请查看公众号原文。

2. 参考文献

中国共产党中央委员会、国务院。 《数字中国建设总体布局方案》

中国共产党中央委员会、国务院。 《关于全面推进政务公开的意见》

国务院办公厅. 《关于全面推进政务公开的意见实施细则》

工业和信息化部等五个部门。 《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023-2025年）》

住房和城乡建设部办公厅。 《城市运营管理服务平台建设指南（试行）》

香港特别行政区政府。 《香港智慧城市蓝图2.0》

中国信息通信研究院。 《数字政府典型案例汇编》

于卫东. “数字技术赋能民生高质量发展”

王一民. 《提升干部数字化施政能力，认识数字政府建设新要求》

韩振峰. 《如何认识国家治理体系和治理能力现代化》

刘书奇. “为什么总是要刷不同的健康码？” 这背后有一个复杂的网络”