（2008 年 4 月 25 日）

建设国际旅游岛是海南旅游发展的基本目标。为加快旅游业国际化进程，全面推进旅游业对外开放，更好地指导海南国际旅游岛建设，特制定本行动计划。

海南国际旅游岛建设的基本内涵：

——树立新的目标。旅游业全面与国际接轨，将海南建设成为世界一流的热带海岛度假胜地和休闲度假胜地。实现“服务零距离、管理零距离、景区零距离、产品零距离”，把海南建设成为“开放旅游之岛、欢乐阳光之岛、休闲度假之岛、生态之岛”。和谐，服务文明之岛”。

- 建立一个新的系统。旅游开发管理体制机制与国际接轨。

——实施新政策。实施以“免签证、零关税、放空权”为主要特点的旅游对外开放政策。

海南国际旅游岛建设阶段性目标：

——到2013年，建成国际旅游岛雏形。旅游要素国际化转型基本完成。2013年，入境游客占全省旅游接待总量的10%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的比重超过20%。

——到2018年，基本建成国际旅游岛。旅游业的管理体制和运行机制基本与国际接轨，旅游服务基本达到国际标准。海南旅游的国际知名度和美誉度大大提高。“中国热带岛屿，东方度假天堂”品牌已基本确立。2018年，入境游客占全省旅游接待量的比重超过20%，旅游外汇收入占旅游总收入的比重超过30%。

——到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。旅游产品达到国际标准，城市建设、公共服务设施、现代服务业适应世界发展趋势。综合环境可以满足中外游客的各种需求，是国际热带海岛度假胜地和休闲度假胜地。2028年，入境游客将占全省旅游接待总量的30%以上，旅游外汇收入占旅游总收入的比重将达到40%以上。

一、搭建通往世界旅游市场的便捷通道

全面落实免签开放航权政策，为游客来海南创造便利条件。

（一) 进一步落实免签证政策

在充分利用落地签政策的同时，进一步落实免签政策，为境外游客来海南创造更加便利的出入境条件。

1. 实施“21个国家5人以上旅游团来海南15天免签政策”，力争近期将21个国家范围扩大到26个国家。放松到“2 人或更多人”。

2. 未来5年，将选择北欧、中亚等一批具有较大潜在客源市场的国家，尝试对来海南旅游团实施免签政策。

3. 争取将目前的免签期从15天延长到30天。

4.国内游客来海南，尽量授权海南办理出入境手续，延长到东盟国家的行程。

（二)全面落实露天维权政策

落实开放航权政策，为来海南旅游者创造便利的交通条件。

1.全面落实开放的第四航权，加快开发国际客源地和潜在客源地航线，巩固和增加海南至日本、韩国、俄罗斯等国家的航线、航班和航线。努力开通海南至美国、北欧航线。

2.落实第五自由权，实现第五自由权零路线的突破。

3. 充分利用中途权，海外航空公司在海南运营的国际航线不仅要向内地开放城市延伸，还要努力向港澳地区延伸。与国家有关海关、出入境等相关部门协商，落实异地通关便利政策。建设海口美兰、三亚凤凰机场国际中转大厅，为游客提供舒适的中转环境。

4. 用好“南开北开”的航线政策，把海南培育成面向东南亚的中国区域旅游集散地。

5.腾云网络开通“海南-台湾”假期包机，争取直飞。

6. 实施航油免税政策，为国际航班提供优惠条件。

二、加速旅游要素国际化转型

按照国际旅游岛标准，加快旅游要素国际化转型，不断提高国际化水平。

(一)加大开发国际旅游市场

加大海南独特的度假资源和度假理念的宣传推广力度，使国际游客比例大大提高。

1. 加大旅游推广投入。大力整合运用多种宣传方式，积极推进整体联动推广，加强与中央媒体、欧美媒体、港澳台媒体的合作，充分发挥旅游卫视的作用，做好海南国际旅游岛宣传片整体形象的策划、包装和宣传。

2. 有计划地参加重要的国际旅游展会，进一步创新旅游推广方式，策划高层次、特色鲜明、针对性强的旅游推广活动，在旅游等新型旅游的包装推广上有新思路。海岛特色旅游改善。

3.巩固港澳台旅游市场，进一步拓展日本、韩国、东南亚国家和俄罗斯市场，逐步拓展欧洲和澳大利亚市场，实现旅游发展新突破北美等偏远市场。

4. 开辟新的国际和地区航线。力争在5年内增加60条国际和地区航线的引进，吸引50个腾云网络；“十一五”期间，将完成博鳌机场建设。

（二)加快引进海外知名国际旅行社

积极引进国外和港澳台地区知名旅行社，形成客源市场和目的地市场一体化运作。

1. 未来5年，围绕俄罗斯、韩国、日本等主要客源地，引进20家具有客源和航线的海外知名旅行社，进一步加快对接国际旅游市场。

2. 鼓励海外知名旅行社设立合资或独资旅行社，吸引更多海外客户。

3. 近期，我们将努力将国际旅行社的审批权下放到海南。

4.近日，《海南省外资旅行社管理办法》出台。

（三)加快引进国际知名酒店管理集团

加快引进国际知名酒店管理集团，进一步提升海南酒店管理水平，推动其向规模化、品牌化、国际化方向发展。

1.5年内将引进20家国际知名酒店管理集团，五星级国际级度假酒店将达到60多家。

2. 在外国游客聚集区建设一批面向国际游客的旅游服务项目。

（四)打造国际生态景区（点）

借鉴国际经验，景区（点）建设符合国际旅游岛的规划要求。

1.按照国际标准，加快老景区（点）改造扩容，全面提升档次和品位，大力引进国际知名景区（点）经营集团和投资人高标准高品位开发和经营新景区（点），进一步提升景区（点）的旅游吸引力，满足国内外游客需求。

2. 大力发展生态旅游。旅游开发与生态保护相结合，建设生态旅游景区，实现景区与生态的统一，促进人与自然的和谐发展；加快建设一批高标准度假区，加快神州半岛、海棠湾、香水湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、梅里沙、新埠岛等重点旅游景区建设。推动创建“绿色酒店”，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，在全岛范围内推广，形成绿色旅游管理体系；突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游特色，开发热带雨林度假游、海岛温泉康复度假游、高尔夫度假游、海洋旅游等生态旅游产品。加强生态文明旅游教育，推广生态旅游消费方式，发展资源节约型、环境友好型现代旅游产业。

3.打造“旅游度假区”、“乡村生态旅游社区”和“品牌旅游景区”，打造“优秀旅游小镇”和“工农业旅游示范点”。

（五)打造符合国际化要求的旅游文化元素

1.为国际旅游创造语言环境。加强旅游区旅游标志和公共信息标志标准化建设，完善旅游交通标志。5年内完成主要道路、旅游景点（点）、旅游度假区标准双语或多语识别系统。建立在线同声传译系统，通过移动通信多方通话、多语种翻译中心等功能，为国际游客提供国际化、个性化的语言系统服务。

2. 突出海南民族风情资源，挖掘海岛历史文化传统，开发丰富具有海岛特色和民族特色的文化旅游产品和旅游线路，开发具有黎苗民族风情的传统工艺产品.

3. 积极发展旅游、文化、娱乐、体育，举办具有国际影响的大型旅游文化赛事和体育活动，积极承办国际级赛事，鼓励发展大型旅游演艺项目。

三、构建国际化的服务保障体系

按照建设国际旅游岛的要求，推动旅游相关服务业的开放和发展。

（一) 加快设立免税店

1.按照国际惯例，引进大型免税品经营集团，引进国内外招商引资集团经营旅游免税店。

2. 在机场口岸设立免税店的基础上，加快全市免税店建设。近期将在海口、三亚开设1家城市免税店；届时将在琼海、万宁开设1家城市免税店。

3.颁布《海南省免税店及免税品管理办法》，规范免税店经营管理。

（二)加快旅游人力资源开发

1.做好旅游人力资源规划，创新吸引人才的体制机制。积极营造吸引、培养、留住、激励人的良好环境海南酒店网站建设，使旅游人才的数量、素质和结构满足建设国际旅游岛的目标和要求。

2. 加强旅游职业教育。加大对旅游职业教育的财政投入，充分发挥高校在旅游职业教育中的作用，坚持高校培养与在职培训相结合，本土培训与引进国外相结合，加快中高级旅游管理人才培养。颁布《海南省旅游职业教育发展规划》。

3.鼓励海外知名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资旅游管理培训中心。

（三)加快建立以旅游产业为主导的现代服务体系

1. 深入开展“旅游优质服务”系列活动，实施“五年旅游优质服务计划”，为游客提供优质满意的旅游服务。

2.加快“海南游客参观中心”体系建设，建立服务内容、服务项目、服务方式、运行机制与国际接轨的游客参观中心。同时，在重点旅游城市设立旅游咨询服务亭（点）。

3.建立旅游志愿服务机制。

4. 加强旅游管理和服务信息化建设，完善旅游信息门户网站，建设互联网旅游信息服务平台。

5.5年内，利用现有金融机构服务网点设立外币兑换窗口，允许一定数量的小额外币自由兑换。

6. 积极吸引国内外一流医院到海南设立医疗机构，建立医疗急救服务保障体系，对突发疾病和危重症游客实施及时救治，建立多元化、多层次的医疗机构。康复和保健系统。

7.颁布《海南省促进现代服务业发展的规定》，鼓励以旅游为主导的现代服务业发展。

四、积极营造良好的旅游环境

海南国际旅游岛建设涉及经济社会和对外开放政策。要充分发挥政府主导作用，积极为海南国际旅游岛建设营造良好的旅游环境。

（一)营造良好的旅游政策环境

1.以建设国际旅游岛为目标，认真组织国内外知名旅游咨询规划设计机构，编制《海南国际旅游岛建设总体规划》确定为全省经济社会发展的着力点。在全省经济社会发展规划中。

2.省人大或省政府印发《关于加快海南国际旅游岛建设的决定》。

（二)建立规范的旅游市场环境

1. 加快“”建设，建立旅游咨询投诉服务平台，建立“投诉必答、必查必查、调查必有果”的快速响应机制，进一步规范旅游市场。

2.优化旅游行业组织架构，以大企业、大品牌带动市场规范发展。引导和支持国内外大型企业参与海南旅游企业改制改造和重组，在海南催生一批知名旅游品牌，打造一批具有国际竞争力的旅游企业集团。

3. 加强全省旅游标准化基础工作，近期制定并发布了全省旅游标准体系，使旅游标准的制定、制定和实施进入标准化轨道。

4.颁布与国际旅游岛相适应的旅游市场发展地方性法规。

（三)营造良好的旅游社会环境

1.改善旅游软环境，做好全民教育海南酒店网站建设，提高全民素质，营造全民参与国际旅游岛建设的社会氛围。将国际旅游礼仪纳入中小学德育和社会道德教育的内容。

2. 加强旅游治安环境建设，为游客提供安全有序的良好社会环境。

3.完成国际旅游岛公益广告的拍摄，并在国内外各大媒体播出。

五、创新旅游管理体制机制

借鉴发达国家和地区旅游发展经验，建立与国际旅游海岛相适应的旅游开发和管理体系。

（一)建立与国际接轨的旅游管理体系

建立与国际接轨的政府旅游宏观管理部门，负责旅游规划、政策制定和行政管理；建立内部二级旅游推广部，负责国内外旅游市场推广；成立旅游行业联合会，下辖各行业协会，形成旅游行业发展自律机制。

（二)建立与国际接轨的旅游交通管理体制机制

引进国际知名旅游交通投资商和管理公司进入海南旅游市场，重组和改革旅游交通要素，形成更加便捷、现代化的旅游交通服务体系。

（三)打造与国际旅游岛建设相适应的投融资体系

设立海南旅游产业发展基金，支持重点项目和基础设施网络建设；整合优化资源配置，大力培育和推荐旅游挂牌资源；探索发行大型特区旅游产业债券，探索整合现有彩票资源，为旅游产业发展奠定基础新的融资渠道。